“仓促、有限”，美英公布贸易协议框架，两国分别获得了什么？

5月8日，美国总统特朗普在华盛顿白宫出席活动。特朗普8日在白宫宣布，美国与英国达成一项新的贸易协议，部分撤回特定领域的关税，进一步扩大双方产品的市场准入。然而，协议的诸多细节尚待敲定，美方此前加征的10%所谓“对等关税”也未取消。新华社 图

据新华社报道，美国总统特朗普5月8日在白宫宣布，美国与英国达成一项新的贸易协议，部分撤回特定领域的关税，进一步扩大双方产品的市场准入。然而，协议的诸多细节尚待敲定，美方此前加征的10%所谓“对等关税”也未取消。

根据白宫发布的文件，每年从英国出口到美国的前10万辆汽车将按照10%的额外关税税率征税，超过部分则按25%的额外关税税率征税。英国将削减或者取消非关税壁垒，对美国牛肉、乙醇、谷物等产品及一些工业产品扩大市场准入。

特朗普在白宫对媒体说，协议最终细节将在接下来几周内敲定。英国首相斯塔默当天通过电话远程发言，称这是“历史性的一天”。

这一协议被认为是特朗普实施“对等关税”政策以来的首份正式贸易协议。但美国媒体直言，该协议似乎是由美英官员仓促达成的，内容相当有限。观察人士认为，双方达成的只是一个协议框架，还算不上真正的贸易协议，更像是一份谅解备忘录。

“提供了一个模板”

8日，特朗普在白宫举行的记者会上表示，与英国达成的协议将是“众多协议中的第一份”，该协议将为美国企业带来价值50亿美元的出口机会，同时还能带来60亿美元的关税收入。

自4月2日特朗普对大多数国家征收“对等关税”，随后又宣布暂停征收90天以来，美国高官已与多国贸易代表举行了一系列会谈，其中日本已经与美方进行了两轮关税谈判，尚未达成协议。

在正式宣布美英协议前，特朗普在其社交媒体平台“真实社交”上发文称，“由于我们长期以来的历史渊源与盟友情谊，能够将英国作为我们宣布的‘首个’协议对象，是一种莫大的荣誉。还有许多其他协议正在谈判中，敬请期待！”

特朗普的贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗8日表示，更多贸易协议即将到来，但需要保持耐心。他指出，与英国的这份协议“为我们接下来的谈判提供了一个模板”。

目前，美国需完成超过100项贸易协议，而这些谈判必须在7月8日关税宽限期结束前完成。届时，针对数十个国家的最高50%关税将开始生效。

对英国汽车产业巨大利好

美英贸易框架中，特朗普政府同意将每年首批10万辆英国进口汽车的关税降至10%，而且还将降低“超豪华”汽车的关税条款，包括劳斯莱斯、宾利和捷豹。

“我们把劳斯莱斯的关税从25%降到了10%，因为劳斯莱斯不可能在美国生产。我甚至都不会要求他们这么做。”特朗普在签署协议时说道。

《纽约时报》称，这一协议对英国汽车产业而言将是巨大的利好。目前英国每年出口至美国的前10万辆汽车将面临10%的关税。根据牛津经济研究院的数据，2024年英国向美国出口了9.2万辆汽车。

英国官员曾警告称，此前约25%的高关税已威胁到该国汽车行业的就业，而该行业超过四分之一的出口面向美国市场。

此外，英国还将被排除在钢铁和铝制品的关税之外。作为交换，英国提高了从美国进口牛肉的配额，并表示将取消对乙醇的关税，乙醇在制造业中有广泛用途。

两国还达成了一项关于经济安全的“高层级”协议，并将在科技领域建立更深层次的合作关系，涉及生命科学、量子计算、生物技术等多个板块。

英国方面表示，如果未来美国对某些行业引入新的关税，其将获得“优先待遇”。比如，特朗普近日声称，计划在未来两周对进口药品加征关税，英国是否能获得特殊待遇有待观察。

美英各取所需，诸多问题未解

英国政府表示，仍在就大多数其他商品的10%关税进行进一步磋商。英国商务与贸易大臣乔纳森·雷诺兹称，协议是一项“具有里程碑意义的突破”，但也承认目前仅达成了“总体条款”，为后续关税谈判提供了方向。

就目前达成的协议框架而言，英国并未做出巨大让步，协议未迫使英国在降低汽车或食品安全标准方面妥协，否则可能会阻碍其与欧盟的协议谈判。英国也未像此前部分报道所称降低本国汽车关税。

同时，英国没有宣布对其数字服务税作出调整，该税种曾被特朗普政府批评为“不公平地伤害美国科技巨头”。英国于2020年引入数字服务税，对搜索引擎、社交媒体平台和在线市场的收入征收2%的税，主要收入来源是亚马逊、谷歌等大型美国企业。

在此协议中，特朗普政府也取得了一项胜利，受到了美国养牛户的称赞，因为该协议增加了美国产牛肉的出口，不过这些牛肉需符合不含激素的条件。美国全国牛肉生产者协会称这是“巨大的胜利”。

然而，代表通用汽车、福特和斯特兰蒂斯公司的美国汽车政策委员会批评特朗普与英国宣布的贸易协议，称该协议将损害美国汽车业。“根据这项协议，现在进口一辆几乎不含美国零部件的英国汽车比进口一辆符合USMCA（《美墨加协定》）标准的、一半是美国零部件的汽车更便宜。” “这损害了美国汽车制造商、供应商和汽车工人的利益。”美国汽车制造商担心，这可能成为其他协议的模板，使他们在加拿大或墨西哥组装的汽车面临不利地位。

协议或只能轻微提振英国经济

英国是美国第11大商品贸易伙伴，但美国是英国最大的单一贸易伙伴。一些专家认为，这使得该协议对伦敦比对华盛顿更为重要。

然而，此次协议并非全面自由贸易协定，既未大幅降低各类商品的关税，也未扩大诸多服务业的准入范围。英国商品的出口仍面临比两个月前更高的关税，大多数商品仍需缴纳10%的基本关税。

实际上，英美之间的贸易关系主要集中在服务业领域，而服务业并未受到关税上调的影响。去年，英国向美国出口了价值1370亿英镑的服务，而同期出口的商品价值为593亿英镑。

据《纽约时报》报道，经济学家警告称，这项协议可能只会给英国经济带来轻微的提振，因为英国仍然容易受到全球经济不确定性的影响。对英国而言，更大的机遇在于与欧盟建立更紧密的贸易关系，毕竟欧盟市场约占英国贸易总量的一半。本月在英国举行的峰会上，预计英欧协议将取得一定进展。

这项协议对其他谈判的国家意味着什么？《经济学人》写道：“白宫与英国的谈判表明，其策略是逐个行业进行，在此过程中迫使谈判伙伴做出让步。” “关键问题是，面临10% 以上征税的贸易伙伴是否至少可以通过谈判将税率降至最低，而与英国的协议并没有回答这个问题。”

《华尔街日报》指出，与英国达成协议可能比与其他国家达成协议容易得多。这是因为双方的贸易关系相当平衡，而美国与许多其他国家存在巨大的贸易逆差。