江苏淮安优化村级资源配置：淮安区多个空心村拟并入邻村

近日，江苏省淮安市淮安区下辖的多个镇（街道）发布村规模调整方案公告，拟将多个空心村并入邻村。公告提到，此次调整是“为优化村级资源配置”，并“根据省、市关于村级规模调整的工作要求”。

官方公告显示，根据淮安区级区划调整口径，户数小于500户或常住人口小于1000人的村属于空心村，需给予调整合并。

比如，苏嘴镇拟将撤销东荡村村委会，将原东荡村村委会并入高荡村村委会，合并后村委会名称为“高荡村村民委员会”。调整理由提到，高荡村原户籍户数826户，户籍人口3406人，东荡村原户籍户数426户，户籍人口1721人。目前，东荡村属于空心村范畴，且两村地理位置相邻。

平桥镇拟将撤销杨柳村村民委员会，将原杨柳村范围并入平桥社区；拟将撤销李前村村民委员会，将原李前村范围并入九洞村。调整理由称，杨柳村常住人口仅为420人，李前村常住人口仅为347人，辖区面积较小、人口规模有限，发展资源分散，杨柳村紧邻平桥社区、李前村紧邻九洞村，在地理位置、基础设施、公共服务等方面具备与平桥社区、九洞村一体化发展的优势。为更好地发挥地理位置优势，促进资源的优化配置，决定将杨柳村范围并入平桥社区、李前村范围并入九洞村。

山阳街道拟将撤销颜刘村委会，将原颜刘村委会并入孔周村委会，合并后村委会名称为“孔刘村村民委员会”。调整理由表示，孔周村原户籍户数595户，户籍人口2456人，因2025年入海道二期工程移民搬迁，现户籍户数559户，常住人口1220；颜刘村原户籍户数460户，户籍人口1878人，常住人口1221人。目前，颜刘村属于空心村范畴，且与孔周村地理位置相邻。

此外，车桥镇拟将撤销车桥居委会，将原车桥居委会并入车北村；撤销万寿村，将原万寿村并入孙楼村。朱桥镇拟将撤销祁兴村委会，将原祁兴村委会并入孙杨村委会，合并后村委会名称为“孙杨村民委员会”；撤销蒋庄村委会，将原蒋庄村委会并入周庄村委会，合并后村委会名称为“周庄村民委员会”；撤销桃园村委会，将原桃园村委会并入洼圩村委会，合并后村委会名称为“洼圩村民委员会”。漕运镇拟将撤销新庄村村民委员会，将原新庄村行政区域并入沙滩村；撤销后管圩村村民委员会，将原后管圩村行政区域并入联盟村；撤销袁庄村村民委员会，将原袁庄村行政区域并入平河村；撤销花元村村民委员会，将原花元村行政区域并入祁庄村。

而石塘镇则在公示的郭湾村及祁大庄村规模调整方案中，详细列出了“空心村资源与经济发展困境”“空心村导致公共服务欠缺”“合并村优化农田灌溉系统”“合并村促进集体经济增收”四项调整理由。

该调整方案指出，由于年轻劳动力的缺失，出现农田耕地被闲置，社会治理难度增加，村级集体经济薄弱等弊端。目前，郭湾村总户籍数761户，户籍人口3193人，因为人口外流，征地拆迁等原因，现常住户数330户，常住人口628人；祁大庄村总户籍数438户，户籍人口1717人，因人口外流等原因，现常住人口538人。郭湾村、祁大庄村两村空心化均较为严重，导致农村经济发展缺乏动力，农民增收困难。

人口大量外流造成公共设施的闲置，加剧农村公共设施维护和公共服务供给的难度。近年来，郭湾村、祁大庄村人口密度和规模不断下降，公共服务设施因“分散不经济”而难以提供，公共基础设施老化较为严重，养护维修不及时。同时，两村村干部后备力量储备不足，需调配人员力量，从“两委”换届人员配备角度考虑，需统筹人员使用。

祁大庄村与郭湾村共用二支灌溉渠，其中两个斗渠贯通两村十个村民小组，农田灌溉较为方便；祁大庄村前进组等5个村民小组与郭湾村范东组等4个村民小组农田相互接壤。同时乡道二支路由东向西联通两村，两村内部村组道路相互贯通，群众之间往来便利。在合并后，可以更便捷、有效的协调各方资源，依据整体农田布局，对灌溉水渠进行统一规划与改造。为农田灌溉提供坚实保障。

将原郭湾村范围并入祁大庄村后，通过资源整合、集中办公等方式，管辖面积集中，便于集中开展管理，提升服务水平。进一步盘活村集体土地资源、闲置资产等，加强农业、种植业的集约化，发展壮大村级集体经济。

据此，石塘镇拟将撤销郭湾村村民委员会，将原郭湾村范围并入祁大庄村。

澎湃新闻注意到，多个镇（街道）在调整方案中提到了合并村后将带来的好处，包括：

更有利于优化资源配置。可以对原本闲置分散的土地、资金、基础设施等资源进行重新整合和优化。同时，也有助于打造生态宜居、治理有效的乡村环境；

更有利于优化农田灌溉系统。可依据整体农田布局，对灌溉系统进行统一规划与改造，重新设计渠道，大幅提升灌溉精准度与效率。同时，能更好地协调各方资源，解决灌溉系统建设中资金筹集等难题；

更有利于经济社会事业的发展。可以整合各自的优势产业，形成规模效应，打造产业集群，吸引更多的投资和项目，增加集体收入。

据淮安区政府官网介绍，该区地处京杭大运河、淮河入海水道和苏北灌溉总渠交汇处以及长三角经济圈和环渤海经济圈交汇区，是苏北重要中心城市核心区，现有3个街道、13个镇，1452平方公里，人口120万。